Многие нововведения июня коснулись национального режима. Разбираем, как изменилось единое ПП РФ № 1875, и рассказываем, почему заказчики теперь обязаны приобретать электромобили и газомоторный транспорт. А еще объясняем, как новая система «Антикартель» будет выявлять сговоры в тендерах и как заказчикам работать с проектной документацией, если неизвестно, какую ставку НДС применяет победитель закупки.
Изменения в национальном режиме
Принятое ПП РФ № 879 внесло несколько значимых нововведений в механизмы импортозамещения.
Корректировка правил ведения реестров контрактов и договоров
С 1 января 2026 года в реестры контрактов по 44-ФЗ и договоров по 223-ФЗ включат информацию о реестровой записи из реестров российской и евразийской промышленной и радиоэлектронной продукции, а также порядковый номер реестровой записи из реестров российского и евразийского ПО.
Новое требование к операторам электронных площадок
Постановление обязало ЭТП включить в интерфейс экранную форму для указания номера реестровой записи из соответствующего реестра. Такая возможность должна быть предусмотрена как для закупок на общих основаниях, так и для тендеров среди МСП.
Подтверждение страны происхождения продукции
Внесены изменения в список документов, необходимых для подтверждения страны происхождения товара. Доказать «российскость» продукции теперь можно двумя способами:
- номером реестровой записи с информацией о баллах (при наличии);
- номером реестровой записи с информацией о баллах (при наличии) и справкой, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта.
Вновь отметим: реестровая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов по ПП РФ № 719, включая «закупочные» баллы. Подробнее об этом рассказывали в прошлой новостной подборке — читайте раздел «Позиции ведомств о баллах по 719-ПП».
Исключения из правил нацрежима
Разрешено не устанавливать «защитные» меры (запреты, ограничения и преимущества), если закупаемый товар изготавливается по индивидуальному заказу заказчика.
Запрет также можно не применять, если начальная максимальная цена (НМЦ) закупки меньше 1 млн руб. с ценой каждой единицы товара не выше 300 тыс. руб. Это правило-исключение работает при соблюдении двух условий:
- при расчете НМЦ использовали только цены в пределах до 300 тыс. руб. за единицу;
- произведение каждой цены единицы на количество товара не выше 1 млн руб.
Если заказчик установил ограничение допуска импортной продукции и закупаемый товар с нужными характеристикам отсутствует в реестре промышленной или радиоэлектронной продукции, он должен задекларировать (указать) этот факт в извещении.
В этом случае участники смогут подтвердить страну происхождения товара путем указания страны в составе заявки, без приложения дополнительных документов. Но если один из участников все же предоставит реестровую запись, отвечающую характеристикам товара, то сработает механизм «второй лишний», несмотря на декларацию заказчика.
Закупки медизделий
Для позиций 362-399 и 433 в списке «защитной» меры «ограничение» предусмотрен переходный период до 1 сентября 2025 года. Страну происхождения таких медизделий можно подтвердить сертификатом СТ-1.
Этот перечень расширили следующими позициями:
- медицинская одежда и спецодежда для поддержания физической формы;
- специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медперсонала;
- отдельные виды медицинской мебели, в т. ч. хирургической, стоматологической или ветеринарной, и ее части.
Добавленные коды ОКПД 2 изложены в пп. «в» п. 10 1875-ПП.
Закупки лекарств
Нововведения произошли и в этой отрасли:
- Преимущества станут предоставлять отечественным лекарствам, которых нет в перечне ЖНВЛП.
- В контракт на поставку полностью отечественного лекарства будут включать условие о запрете замены на частично отечественный препарат. Под «полностью отечественным» понимают лекарство, все стадии производства которого совершены на территории ЕАЭС.
- Преимущество для лекарств из списка стратегически важных будут предоставлять до 31 августа, а не до 31 декабря 2025 года, как изначально планировалось.
Документ: ПП РФ от 10.06.2025 № 879
Курс на экотранспорт
С 25 июня 2025 госзакупки автомобилей переориентированы на экотранспорт — с исключениями и гибким ценообразованием.
Новое постановление закрепило приоритет в закупках на электромобили и машины на газомоторном топливе. Бензиновые или дизельные авто можно будет закупить, если в регионе отсутствуют зарядные станции.
Документ: ПП РФ от 12.06.2025 № 889
Временное смягчение правил подтверждения российского происхождения медизделий
Минпромторг предложил временно упростить способ подтверждения страны происхождения товара для ряда медизделий. Министерство посчитало важным, чтобы заказчики не требовали указания информации о совокупном количестве баллов медицинского оборудования из перечня № 2 к 1875-ПП. К таким товарам относятся:
- компьютерные томографы,
- рентгенографические аппараты,
- электрокардиографы,
- аппараты ультразвукового сканирования.
Предложение связано с необходимостью поддержки производителей, которые раньше регистрировали продукцию без балльной системы. Мера поможет избежать сложностей при участии в госзакупках и обеспечит стабильность поставок медицинского оборудования.
Документ: Проект ПП РФ № 01/01/06-25/00157488
Разъяснения по применению нацрежима
Разберем три свежих письма Минфина.
Установление ограничений к позициям 362‑432 приложения № 2 1875-ПП
Минфин пояснил: ограничение можно применять к указанным позициям, только если они являются медицинскими изделиями. Ведомство рекомендует заказчикам проверять, относится ли закупаемый товар к медизделиям, при установлении ограничений.
Документ: Письмо Минфина от 17.06.2025 № 24-06-09/58564
Нацрежим в совместных закупках
Заказчики по 44-ФЗ вправе объединяться и проводить совместные закупки, по результатам которых каждый из них заключает отдельный контракт с победителем. На такие тендеры также распространяются правила нацрежима.
Однако запрет можно не применять, если (пп «и» п. 5 1875-ПП):
- Начальная цена контракта не превышает 1 млн, а цена единицы товара не больше 300 тыс. руб.
- Цена единицы товара не превышает 300 тыс., а произведение цены единицы на количество товара не больше 1 млн руб.
Минфин разъяснил, что для совместных конкурсов или аукционов положения пп. «и» п. 5 1875-ПП применяются к каждому контракту в отдельности, а не к общей сумме начальных цен всех контрактов.
Документ: Письмо Минфина от 25.06.2025 № 24-06-06/61858
Борьба с формализмом в применении «защитных» мер
Минфин в информационном сообщении сделал акцент на том, что применение «защитных» мер по 1875-ПП зависит от фактического соответствия товара перечню, а не от точного совпадения.
Участникам и заказчикам важно понимать, что:
- Наименования товара в закупке может отличаться от указанного в перечне.
- Коды ОКПД 2 носят справочный характер — их наличие или отсутствие не отменяет применения мер.
Например, для инвалидных колясок ограничение допуска импорта действуют на все такие товары, даже если в каталоге они названы иначе или у них нет кода 30.92.2.
Таким образом, защитные меры применяются к товарам по их фактическому соответствию перечням из 1875-ПП, а не по названию или коду в каталоге.
Документ: Письмо Минфина от 26.06.2025 № 24-01-06/62311
Новая ГИС «Антикартель»
Депутаты Госдумы приняли в третьем чтении изменения в 135-ФЗ «О защите конкуренции». С 1 августа 2025 заработает государственная информационная система (ГИС) «Антикартель».
Система поможет предупреждать, выявлять и пресекать ограничивающие конкуренцию соглашения (картели) между участниками торгов. Она будет автоматически анализировать поведение участников и выявлять подозрительные паттерны, характерные для картелей.
Поставщики, чьи действия система отметит как «подозрительные», могут стать объектом проверок ФАС.
Если ФАС выявит картельный сговор, участникам грозят:
- штрафы (до 50% от суммы сделки);
- включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП);
- уголовная ответственность для руководителей (ст. 178 УК РФ).
Документ: Федеральный закон от 24.06.2025 № 182-ФЗ
Учет нового НДС в контрактах с «упрощенцами»
Минстрой разъяснил порядок заключения контрактов с участниками закупок, применяющими упрощенную систему налогообложения (УСН).
Заказчик определяет НМЦК до проведения закупки, включая НДС, но не знает заранее, какую систему налогообложения применяет победитель. Если тот работает на УСН, заказчик вправе внести изменения в условия контракта и смету в соответствии с системой налогообложения участника. Такие действия не противоречат 44-ФЗ.
Кроме того, Минстрой подтвердил: форма сметы контракта по Методике № 841/пр — рекомендательная. Заказчик может ее корректировать как при подготовке закупки, так и при заключении контракта.
Таким образом, участники на УСН имеют равные права в закупках, а цена контракта формируется с учетом их налогового статуса.
Документ: Ответ Минстроя от 30.06.2025 № 37608-АВ/09
Источник: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/79967-pomenyalos_v_zakupkah
